Az elmúlt hetekben, hónapokban végre a média is kellő figyelmet fordít az egészségügyi ellátás katasztrofális helyzetére, a probléma nagysága elérte az újságírók és a publicisták ingerküszöbét. Legutóbb Balavány György is foglalkozott egy írásában az egészségügy helyzetével, és bár sok újat nem tett hozzá a társadalombiztosítási törvénymódosítással kapcsolatban mások által is megfogalmazott gondolatokhoz, de sajátos keresztyén aspektusból értékeli a jogalkotói döntést.
Annak ellenére azonban, hogy az egészségügyi ellátás évek, évtizedek óta tartó lezüllesztését általában politikai, társadalmi szempontból szoktuk vizsgálni (ld. a témával foglalkozó írásainkat a jelen blogon is!), a kérdésnek jogi, azon belül büntetőjogi megközelítés is lehetséges. Érdemes megnézni a Büntető Törvénykönyv (Btk.) egyes paragrafusait, melyek az elmúlt évek, évtizedek kormányaira, a kormányokat képviselő kormányfőkre tökéletesen lehetne és kellene alkalmazni az egészségügyügyi ellátás lezüllesztésével kapcsolatban. Abból indulunk ki, hogy a mindenkori Magyar Kormány, az kormányt képviselő kormányfő felelős az egészségügyi ellátásért, a magyar állampolgárok Alaptörvényben és a vonatkozó jogszabályokban meghatározott, az egészséghez való jogainak érvényesítéséért. A teljesség igénye nélkül nézzünk néhány példát arra, hogy fentiek alapján milyen büntetőjogi tényállásokat lehet megállapítani az egészségügyi ellátással kapcsolatban a mindenkori magyar kormányokkal, kormányfőkkel szemben.
A Btk. 8.§ a Gondatlanságot így definiálja: „Gondatlanságból követi el a bűncselekményt, aki előre látja cselekményének lehetséges következményeit, de könnyelműen bízik azok elmaradásában, vagy cselekménye lehetséges következményeit azért nem látja előre, mert a tőle elvárható figyelmet vagy körültekintést elmulasztja.” Aligha kétséges, hogy ezek alapján a gondatlanság megállapítható, hiszen a mindenkori kormányfőktől nyilvánvalóan elvárható lenne, hogy megfelelő figyelemmel és körültekintéssel kezeljék az egészségügyi ellátás működését, illetve annak saját hatáskörükben elhárító működési zavarait, problémáit. A Btk. előző két paragrafusa alapján felmerül a bűnhalmazat, a folytatólagosság és szándékosság lehetősége is:
A bűnhalmazat és a folytatólagosan elkövetett bűncselekmény
6. § (1) Bűnhalmazat az, ha az elkövető egy vagy több cselekménye több bűncselekményt valósít meg, és azokat egy eljárásban bírálják el.
(2) Nem bűnhalmazat, hanem folytatólagosan elkövetett bűncselekmény az, ha az elkövető ugyanolyan bűncselekményt, egységes elhatározással, azonos sértett sérelmére, rövid időközönként többször követ el.
A szándékosság
7. § Szándékosan követi el a bűncselekményt, aki cselekményének következményeit kívánja, vagy e következményekbe belenyugszik.
Felmerül a kérdés, hogy konkrétan kit, kiket terhelhet büntetőjogi felelősség az egészségügyi ellátás hiányosságai miatt, mivel tudjuk, hogy a problémák nagy része több évtizedre visszamenően kimutatható és ismert. E tekintetben a Btk 26. és 27.§ ad iránymutatást, mely az elévülést szabályozza:
26. § (1) A büntethetőség – a (2)–(3) bekezdésben meghatározottak kivételével, illetve az egyes bűncselekmények elévülésének kizárásáról szóló törvény eltérő rendelkezése hiányában – elévül a büntetési tétel felső határának megfelelő idő, de legalább öt év elteltével.
(2) A XXVII. Fejezetben meghatározott bűncselekmények büntethetősége tizenkét év elteltével évül el.
(3) Nem évül el a büntethetősége
a) a XIII. és XIV. Fejezetben meghatározott bűncselekményeknek,
b) az életfogytig tartó szabadságvesztéssel is büntethető bűncselekményeknek, és
c) a XIX. Fejezetben meghatározott, ötévi szabadságvesztésnél súlyosabban büntetendő bűncselekményeknek, ha a bűncselekmény sértettje a bűncselekmény elkövetésekor a tizennyolcadik életévét nem töltötte be.
27. §. Az elévülés kezdő napja
a) befejezett bűncselekmény esetén az a nap, amikor a törvényi tényállás megvalósul,
b) kísérlet és előkészület esetén az a nap, amikor az ezeket megvalósító cselekmény véget ér,
c) olyan bűncselekmény esetén, amely kizárólag kötelesség teljesítésének elmulasztásával valósul meg, az a nap, amikor az elkövető még az e törvényben megállapított következmény nélkül eleget tehetne kötelességének,
d) olyan bűncselekmény esetén, amely jogellenes állapot fenntartásában áll, az a nap, amikor ez az állapot megszűnik.
Fentiek alapján a korábbi kormányok felelőssége sem évül el egyértelműen, de a jelenlegi kormányé biztosan megállapítható.
Nézzünk, most néhány konkrét tényállást:
A legsúlyosabb kérdés természetesen az emberölés. Az egészségügyi ellátás működési zavaraival kapcsolatban a 160.§ (1), a (2) f), g), (4) bekezdés alkalmazható:
Emberölés
160. § (1) Aki mást megöl, bűntett miatt öt évtől tizenöt évig terjedő szabadságvesztéssel büntetendő.
(2) A büntetés tíz évtől húsz évig terjedő vagy életfogytig tartó szabadságvesztés, ha az emberölést
…
f) több ember sérelmére,
g) több ember életét veszélyeztetve,
…
(4) Aki az emberölést gondatlanságból követi el, vétség miatt egy évtől öt évig terjedő szabadságvesztéssel büntetendő.
A következő súlyos bűncselekmények:
Foglalkozás körében elkövetett veszélyeztetés
165. § (1) Aki foglalkozási szabály megszegésével más vagy mások életét, testi épségét vagy egészségét gondatlanságból közvetlen veszélynek teszi ki, vagy testi sértést okoz, vétség miatt egy évig terjedő szabadságvesztéssel büntetendő.
(2) A büntetés
a) három évig terjedő szabadságvesztés, ha a bűncselekmény maradandó fogyatékosságot, súlyos egészségromlást vagy tömegszerencsétlenséget,
b) egy évtől öt évig terjedő szabadságvesztés, ha a bűncselekmény halált,
c) két évtől nyolc évig terjedő szabadságvesztés, ha a bűncselekmény kettőnél több ember halálát okozza, vagy halálos tömegszerencsétlenséget okoz.
(3) Ha az elkövető a közvetlen veszélyt szándékosan idézi elő, bűntett miatt az (1) bekezdésben meghatározott esetben három évig, a (2) bekezdésben meghatározott esetben – az ott tett megkülönböztetés szerint – egy évtől öt évig, két évtől nyolc évig, illetve öt évtől tíz évig terjedő szabadságvesztéssel büntetendő.
...
Segítségnyújtás elmulasztása
- § (1) Aki nem nyújt tőle elvárható segítséget sérült vagy olyan személynek, akinek az élete vagy testi épsége közvetlen veszélyben van, vétség miatt két évig terjedő szabadságvesztéssel büntetendő.
(2) A büntetés bűntett miatt három évig terjedő szabadságvesztés, ha a sértett meghal, és életét a segítségnyújtás megmenthette volna.
(3) A büntetés bűntett miatt az (1) bekezdés esetén három évig, a (2) bekezdés esetén egy évtől öt évig terjedő szabadságvesztés, ha a veszélyhelyzetet az elkövető idézte elő, vagy ha a segítségnyújtásra egyébként is köteles.
(4) A (3) bekezdés utolsó fordulata nem alkalmazható azzal szemben, aki a közlekedési szabályok alapján köteles a segítségnyújtásra.
Tekintettel arra, hogy a segítségnyújtás kötelezettségét a túlterhelt, a szükséges anyagi, tárgyi és infrastrukturális feltételekkel nem rendelkező egészségügyi személyzet sosem tudja teljes körűen ellátni, emiatt sokan meghalnak, vagy „testi épségükben” károsodnak, az ellátáshoz szükséges feltételrendszer hiányáért a kormányzatot – a foglalkozás körében elkövetett veszélyeztetés alapján – felelősség terheli.
A kérdés csak az, hogy lesz-e valamikor felelősségre vonás…